СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Е.Н. ТРОФИМОВ
доктор политических наук, профессор,
Ректор Российской международной академии туризма,
член Правления Международной организации
социального туризма

СОЦИАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ - ПУТЬ К ОЗДОРОВЛЕНИЮ РОССИЙСКОЙ НАЦИИ

Социальный туризм становится все более востребованным продуктом на рынке туруслуг. Более того, идет популяризация социального туризма в Европе, где появляются новые программы по его поддержке, сходные процессы намечаются и у нас в стране. Продолжающийся в Европе и мире финансово-экономический кризис, несомненно, затрагивает и социальную сферу, однако, несмотря на сужение ресурсных возможностей работодателей, вопросы социальной поддержки отдыха людей все больше актуализируются и обсуждаются на экспертном, государственном и межгосударственном уровнях. В нашей стране вопросы социального туризма, механизмов его реализации выносятся па повестку дня Совета Федерации, министерств, прорабатываются в Ростуризме.
Ключевые слова: социальный туризм, российская нация, власть, общество, государство, развитие.

E.N. TROFIMOV
D.Sc (political sciences), professor,
Chancellor of the Russian International
Academy of Tourism, member of the Board of Directors
of the International Social Tourism Organisation

SOCIAL TOURISM IS A WAY
TO MAKE RUSSIAN PEOPLE HEALTHIER

Social tourism is becoming a more popular product on the market of tourist services. Moreover, social tourism is becoming more popular in Europe where we witness new programs aimed at its support, similar processes are taking place in our country. The on-going financial and economic crisis in Europe and in the world, certainly, affects the social sphere, but, despite the narrowing resource capabilities of the employers, the issues of the social support of holidays for the people are becoming more acute and are being discusses at the expert, government and inter-government levels. In our country, the issues of social tourism and its implementation mechanisms are on the agenda of the Federation Council and various ministries and are being worked out at Rostourism.
Key words: social tourism, Russian nation, power, society, state, development.

Говоря о социальном туризме, надо признать, что само определение социального туризма нуждается в уточнении. В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности» от 24 ноября 1996 г. дается такое его определение: «туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей». Оно перешло в новую его редакцию от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ, в которой социальный туризм объявляется приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности. Однако невооруженным глазом видно, что в этой формулировке за основу берутся, прежде всего, источники финансирования, и именно по этому признаку предлагается квалифицировать туристскую деятельность как социальную.

В ходе занятий, обсуждений даже студенты высказывают сомнение в точности такой формулировки по той простой причине, что в ней не учитывается моральная сторона дела. Правильнее было бы добавить сюда, что это «туризм, в первую очередь, с дополнительной моральной ценностью». Источники финансирования - это лить материальная основа, без духовной составляющей выхолащивается его когнитивное значение, связанное со стремлением к познанию мира, с общим интеллектуальным развитием общества, привитием любви к Отечеству, патриотическими настроениями. Русская пословица гласит: лучше один раз увидеть, нежели десять раз услышать. Когда люди видят воочию туристские объекты, то возникают совсем иные настроения. Социальный туризм сейчас - это движение народных масс по стране, их знакомство с ее культурой, историей, рекреационным потенциалом. Речь также идет о воспитании в каждом человеке чести и достоинства, привитии знаний относительно уникальности культуры нашей страны и населяющих ее народов. Если сказать проще - это результат участия в туризме широких масс людей с ограниченными возможностями - для кого-то физическими, для кого-то материальными. Отдачу от социального туризма нельзя измерить рублем - такие исследования было бы интересно провести. Нельзя, например, измерить рублем радость девочки-инвалида из глубинки, увидевшую, наконец, столицу, выдающиеся памятники архитектуры и искусства, или инвалида-колясочника, на деле убедившегося, что его удел - не сидеть тупо за экраном монитора, а путешествовать, пробовать мир на ощупь.

Для меня, социальный туризм - это разновидность любого вида туризма, субсидируемая из средств, выделяемых на социальные нужды в целях создания условий для путешествий школьникам, студентам, всей молодежи, пенсионерам, инвалидам войны и труда, многодетным семьям, которым государство, фонды, различные благотворительные организации оказывают социальную поддержку, как наименее обеспеченной части населения. при использовании их права на отдых, и которые посредством социального туризма вовлекаются в полноценную человеческую деятельность, продлевающую их активное долголетие.

Мы сегодня во второй сотне государств мира по средней продолжительности жизни. Тревожные цифры касаются числа людей, страдающих алкоголизмом, профессиональными заболеваниями, заболеваниями, связанными с плохим состоянием окружающей среды. Еще более настораживают данные о наркомании среди молодежи, о явной и скрытой безработице. Все это откровенно не способствует продлению человеческой жизни. В России 12,8 млн. инвалидов, более 50 млн. - молодежь и пожилые люди, и их возможности, если не сведены к нулю, то, но крайней мере, крайне ограничены. Можно представить, какие сдвиги произойдут в российском туризме, если значительную часть этих людей вовлечь в поездки, активный отдых - т.е. привести в движение. По самым скромным оценкам это будет не менее 10 млн. человек, в них вольются новые впечатления, а вместе с ними и жизненные силы. Вот именно это явление будет способствовать оздоровлению российской нации.

Средняя зарплата по России составляет порядка 25 тыс. руб. в месяц, но если вычесть отсюда кратные зарплаты топ-менеджеров, учесть безработное население, то цифры будут маловпечатляющими. На эти зарплаты сложно бывает поехать на отдых в санаторий или дом отдыха, не говоря уже о более отдаленных регионах или загранице. Вот еще одно поле деятельности для социального туризма. Всем известно, что хорошо проведенный отпуск, различные путешествия сильно стимулируют творческую и трудовую активность людей, укрепляют здоровье.

Преодоление высокой разницы в уровне жизни самых богатых и самых бедных - это макроэкономическая государственная задача, лежащая вне данной статьи. Один из ее аспектов - как раз и является развитие социального туризма, несущего помимо всего прочего еще и нравственную составляющую, тем более, что согласно нашей Конституции все граждане имеют право на отдых. Вопрос в том, все ли могут этим правом воспользоваться и как?

В сентябре 2013 г. в Москве проходил II Всемирный Конгресс ЮНВТО по городскому туризму с участием Правительства Москвы. Выступающие с разных углов зрения говорили о том, каким ему быть в нашей столице. Но одно обстоятельство очевидно: городской туризм даже в центре нашей Родины - городе с мировой репутацией, известном всему миру, с его многочисленными историческими памятниками, не получит существенного импульса к развитию, если мы не будем развивать социальный туризм. В Москве с ее бешеным ритмом жизни люди ездят на работу, потом домой - в спальные районы, потом обратно на работу. Пробки, транспортная теснота представляют собой моральную нагрузку. Становится не до посещения достопримечательностей. А для приезжающих в Москву россиян цены на транспорт и гостиницы кусаются.

В то же время объекты туризма можно заполнить за счет социальных групп. Что дает социальный туризм для городского туризма? Это вовлечение в туристскую деятельность значительной части населения с ограниченными возможностями - физическими, возрастными, материальными. Это создание дополнительной туристской инфраструктуры, экскурсионная активность в не сезон, привлечение дополнительных, в том числе и финансовых ресурсов, это, наконец, дополнительные рабочие места. Но социальный туризм в рамках того же самого городского нацелен на сплочение людей, привитие им любви и знаний о городе, в котором они проживают, его культурным и героическим наследиям, через все это - к патриотизму.

Сейчас Москва шагнула в своих границах еще дальше. Это новые территории, новые интересные места. Достаточно назвать музеи-усадьбы: Троицкое, Валуево, Плещеево, Красное, тематические парки «Народный», «Сосны», поселение «Красная Пахра», да и другие. А еще отреставрированные и ныне готовые принять посетителей усадьбы и достопримечательности в пределах МКАДа. Но помимо объектов культуры там располагается большое количество домов отдыха, пансионатов, санаториев.

В Москве есть все возможности развивать социальный туризм. Более того, Москва могла бы стать своего рода локомотивом его развития в стране. В городе, где проживает более 12 млн. человек, практически половина бюджета идет на реализацию социальных программ, поддержку социально незащищенных слоев населения. Часть этих средств приходится и на туризм, на поездки в другие города, посещение достопримечательных и исторических мест, на пребывание в здравницах. В Москве разработаны возможности бесплатного, или льготного отдыха и лечения пенсионеров, ветеранов и инвалидов. Ежегодно более 150 тыс. из этой категории москвичей обеспечиваются путевками. Есть программа «О бесплатном посещении городских музеев и выставочных залов студентами вузов». Гостиницы приводятся к европейским стандартам по приему маломобильных туристов, развивается инфраструктура туристских услуг, создаются кластерные центры современного искусства.

Сейчас Россия по такому показателю как уровень ВВП на душу населения входит в седьмую десятку стран мира. Но если взять Москву, то в ней этот показатель в два раза выше, чем в целом по стране, и сопоставим с ведущими европейскими странами. Отсюда и уровень туристского обслуживания должен быть в столице соответствующим.

Социальный туризм имеет у нас глубокие корни. В советский период более половины трудоспособного населения обеспечивалось льготными путевками. Тогда такой вид отпускной деятельности не назывался социальным, но, но сути, таким и был, поддержка осуществлялась через сеть профсоюзов, молодежные организации и «Интурист», средства государственного и социального страхования, и нам не надо об этом забывать. Коммерциализация туристского рынка резко изменила ситуацию. Так внутренний туристский поток, поданным Ростуризма, составляет примерно 33,5 млн. человек. К сожалению, нет данных о том, сколько конкретно людей участвует в этом потоке, ведь один человек может ездить в туристические поездки два и более раз. Поэтому условно число лиц, участвующих во внутреннем туризме может быть в несколько раз меньше. В тоже время на начало 2013 г. число занятых работой в России составило 71 млн. человек. Разрыв большой, и эти цифры (15-25 % туристов от общего числа работающих) говорят сами за себя, а проводимые ВЦИОМ и иными социологическими организациями опросы общественного мнения свидетельствуют, что значительная часть работающих россиян ездят в лучшем случае на дачу, хороший отдых им не по карману. В ходе моего последнего участия в работе Международной организации социального туризма в Брюсселе (октябрь 2013 г.) представители европейских стран с долей тревоги говорили о том, что возможности в Европе ездить в туристские поездки снижаются, сейчас только 55 % европейцев могут себе это позволить. Мы далеки даже от таких показателей и не пройдем этот рубеж, если не начнем культивировать у себя в стране социальный туризм, функционирующий в дальнейшем на принципах полного самообеспечения и саморазвития.

Стимулирование и меры но развитию социального туризма могли бы, например, значительно увеличить цифру путешествующих, только по Москве на 2 млн. человек, а по России в пять раз больше. Это принесет казне и туроператорам немалые деньги, которые никуда не уйдут, останутся здесь в стране, в городе, будут служить оборочу капитала. В России социальный туризм в течение ряда десятилетий достаточно четко ассоциируется с санаторно-курортным лечением, но в действительности его сферу можно расширить, вовлекая в него иные виды туризма - познавательный, культурный, спортивный и т.д.

В благополучной Европе вовсе неслучайно ухватились за идею социального туризма еще 50 лет назад и успешно ее продвигают, создавая внутренние и трансграничные социальные проекты. Причем задачи ставятся принципиально четкие: социальный туризм для лиц с ограниченными возможностями не должен быть убогим или низкокачественным.

Но главное соображение касается координации системы социального туризма на государственном уровне, поскольку такая система обширна, она включает туроператоров, предприятия общественного питания, транспортные компании, средства размещения, культурно-зрелищные и спортивно-оздоровительные объекты, работодателей, заинтересованных в поддержании здоровья своих работников и, естественно, государство, стремящееся продлить активное долголетие своих граждан. Поэтому вовсе неслучайно в Меморандуме Международной организации социального туризма по итогам сессии 2013 г. говорится: «В момент, когда собственные возможности операторов социального туризма находятся в неизменном состоянии или сокращаются, большее внимание социальному измерению туризма должно быть уделено политическими руководителями; поскольку оно должно быть средством подъема экономической деятельности и занятости в этом секторе». Иными словами, в Европе пытаются сформировать систему социального туризма, напоминающую сообщающиеся сосуды, которая должна попеременно надуваться то государственными, то частными мехами. При этом уже совершенно очевиден тот факт, что система социального туризма создается на федеральном уровне, а не развивается островками, она в принципе должна носить межрегиональный, а в идеале, даже трансграничный характер.

Проекты западноевропейских стран интересны, в первую очередь, с точки зрения механизмов их работы, степени кооперации и задействования клиентов и партнеров, форм частно-государственного партнерства. Всем нам и Ростуризму, в частности, можно многое взять себе на заметку.

Опыт, накопленный в этой сфере Российской международной академией туризма (РМАТ), может быть востребован в силу того, что в его основе лежит налаживание партнерских отношений с зарубежными практическими, образовательными и исследовательскими структурами. В стенах РМАТ побывали руководство ЮНВТО и Международной организации социального туризма. В сентябре с.г. несколько дней Исполком этой организации - президент и все его вице-президенты, а это крупные функционеры туриндустрии Франции, Бельгии, Италии, Канады и других стран присматривались к тому, что делается в нашей стране. Они также посетили и провели переговоры с руководством Комитета Совета Федерации по социальной политике, Комитета по туризму и гостиничному хозяйству г. Москвы. Наверное, им видны наши огрехи, вытекающие из косности мышления, неповоротливости экономической системы, нечуткости к инновациям и перспективным направлениям работы, стремления получить быстрые деньги вместо работы над долговременными стабилизационными проектами. Но, с другой стороны, они убедились, что работа в этом направлении ведется вопреки трудностям объективного и субъективного характера и они готовы оказывать содействие.

Со своей стороны гости проинформировали российских партнеров о ситуации, складывающейся на европейском рынке туруслуг. На мой взгляд, большого внимания заслуживает европейская платформа «Steep» (Social Tourism European Exchanges Platform - Европейская обменная платформа социального туризма) - в английском варианте - что-то похожее на «шаги». Это действительно шаги навстречу друг другу. В более полном варианте платформа звучит как «Продвижение социального туризма в Европе через Интернет платформу спроса и предложения». Напомню, что с 2008 г. по инициативе Европарламента началось финансирование проекта «Социальный туризм в Европе». Изначально речь шла о проекте «Калипсо», который был нацелен на четыре категории населения - пожилых людей, молодежь в возрасте от 18 до 30 лет, семей с ограниченным уровнем доходов и инвалидов. В проекте участвовала 21 страна, проект сдвинул с насиженных мест этих людей, заставив их ездить по стране, в соседние государства и познавать окружающий мир.

Проект перерос в платформу STEEP - продукт, появившийся на основе опыта, накопленного «Калипсо», но более совершенный. В рамках этой платформы на основе формируемой информационной базы поставщик туробслуживания может достичь соглашения с гостиницами, ресторанами и другими предприятиями туризма, чтобы создать комплексное пакетное предложение. Этот пакет может быть помещен на платформу STEEP и там же непосредственно приобретается (сделка заключается непосредственно между поставщиком туробслуживания и покупателем). Таким образом, платформа STEEP служит посредником, упрощающим контакты этих взаимодействующих сторон, их работу с членскими организациями, учреждениями, различными группами, операторами и другими предприятиями, действующими в сфере туризме. Иными словами, речь идет о создании виртуальной платформы как механизма, предназначенного для облегчения доступа к международному туризму, особенно во время «мертвого» сезона.

Проект направлен на повышение конкурентоспособности средних и мелких предприятий в туризме, расширение деловых возможностей агентов, действующих от имени своих клиентов.

Для производителей услуг (средства размещения) платформа обеспечивает значительное продвижение их предложений на европейском уровне, делая его доступным для коллег из других секторов индустрии в Европе, улучшение их загрузки в не сезон благодаря взаимодействию и обменам с аналогичными учреждениями.
Для посредников (операторы туриндустрии или некоммерческие организации) платформа облегчает доступ к информации о существующих предложениях на европейском уровне относительно их целевых групп.

И, главное - через платформу STEEP поставщик туробслуживания может достичь соглашения с гостиницами, ресторанами и другими предприятиями туризма, т.е. создать комплексное пакетное предложение.

Лидером проекта стала Международная организация социального туризма, создав для управления консорциум из семи участников. Платформа STEEP называется «Калипсо», она создана в Европе и начинает работать.

Этот проект полностью ложится и на Россию. У нас он может быть трансрегиональным и стать трансграничным. В нашей стране, по крайней мере, имеется не менее двух десятков регионов, имеющих наиболее весомый туристский и рекреационный потенциал с культурно-познавательным, этнографическим, оздоровительным туризмом, большими возможностями для активного отдыха.

Кроме сложившихся традиционных туристских центров (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия и другие регионы, входящие в Центральный, Северо-Западный федеральные округа) сюда можно отнести все регионы с особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа: Алтайский край («Бирюзовая Катунь»); Республика Алтай («Алтайская долина»); Иркутская область («Ворота Байкала»); Республика Бурятия («Байкальская гавань»); Ставропольский край («Гранд Спа Юца»); Приморский край («Остров Русский»); Калининградская область («Куршская коса»); Липецкая область («Елец»); Краснодарский край («Новая Анапа»), а также регионы Северо-Кавказского, Южного федерального округа, Республику Башкортостан, Республику Татарстан и многие другие. Все эти регионы на начальном этапе могли бы стать участниками Российского консорциума.

Подобного рода проект мог бы быть запущен при условии достижения согласия в его продвижении сразу несколькими регионами России, их властями, частными структурами и пользователями продукта из числа предприятий и организаций. Проект мог бы начаться с создания общего информационного поля по спросу и предложениям, а его конфигурация может определиться в ходе взаимодействия.

Для запуска этого проекта необходимы интерес соответствующих федеральных органов и создание федеральной экспертной группы по подготовке соответствующей платформы.

Другой социальный проект, заслуживающий внимания в России - система отпускных чеков.

Отпускной чек представляет собой платежно-расчетное средство, вводимое в обращение для оказания адресной помощи туристам и облегчения доступности отдыха всем слоям населения. Такие чеки успешно используются во Франции, Швейцарии, Италии и ряде других европейских стран.

Система «отпускных чеков» во Франции представляет собой общенациональный механизм, созданный в 1982 году и управляемый Национальным агентством отпускных чеков (ANCV) - государственным органом промышленно-коммерческого типа, созданным для эмиссии и управления системой «отпускных чеков». В настоящее время эта система стала главным инструментом социальной политики туризма во Франции с миссией содействовать общедоступности отпусков и досуга.

Главная целевая группа системы «отпускных чеков» - это работники предприятий и около трех тысяч социальных партнеров. Пользоваться чеками может каждый вне зависимости от дохода. Около 20 тысяч профсоюзных комитетов предприятий и отделений органов государственного социального обеспечения стали партнерами ANCV.

Социальные партнеры, заключившие соглашения с ANCV, приобретают отпускные чеки, которые действительны в течение 2 лет и принимаются в качестве платежного средства для оплаты: проживания всех видов, включая объекты главных национальных гостиничных цепей, питания всех видов, путешествий и транспорта, услуг туристских агентств, предприятий воздушного и железнодорожного транспорта, культурных мероприятий: памятники, музеи, театр, кино, концерты, занятий в свободное от работы время: парки развлечений, спорт и другие услуги.

Среднее количество «отпускных чеков» на семью составляет 400 евро. Средняя продолжительность отдыха для держателей «отпускных чеков» - 13 дней.

Во Франции насчитывается более 3 млн. держателей отпускных чеков с объемом эмиссии 1 млрд. 400 млн. евро. Поддержка оказывается в первую очередь детям-воспитанникам интернатов, семьям, находящимся в затруднительном материальном положении, молодым людям в возрасте от 18 до 25 лет и взрослым лицам без семьи, инвалидам или лицам, страдающим о г тяжелого заболевания (с сопровождающими в некоторых случаях), пожилым людям.

Веб-сайт содержит 160 тыс. объектов, в которых принимаются отпускные чеки. Раздел «Скидки» содержит «горящие» предложения от туристских объектов, расположенных в самых привлекательных местах Франции.

Воздействие системы «отпускных чеков» распространяется на всю категорию «трудовое население». «Отпускные чеки» способствуют развитию туристской деятельности во Франции: совокупные расходы держателя чеков в 4 раза превосходят их стоимость.

Подобный проект еще в середине 90-х годов был разработан ОАО «ЦСТЭ» (холдинг), Российской международной академией туризма и группой депутатов Государственной Думы РФ.

Ростуризм разослал в регионы Концепцию внедрения системы стимулирования внутреннего туризма с использованием чеков «Отдых». Это могут быть и банковские, электронные карточки.

Активное внедрение социального туризма будет содействовать повышению качества жизни и оздоровлению российской нации, более устойчивому социально-экономическому развитию регионов и России в целом.

ВОПРОСЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ • ВЫПУСК 3 (22) • 2013